Установлен ли на законодательном уровне полный перечень публичных нормативных обязательств местного бюджета? Является ли подъемное пособие, выплачиваемое медицинскому работнику при переезде на новое место работ, публичным нормативным обязательством?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Перечень публичных нормативных обязательств устанавливается финансовым органом каждого муниципалитета самостоятельно. Общего для всех муниципалитетов перечня публичных нормативных обязательств нет.

Подъемное пособие, выплачиваемое медицинским работникам финансовым органом муниципалитета, может быть отнесено к публичным нормативным обязательствам.

Обоснование вывода:

Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации (ст. 6 БК РФ). Из норм ст. 6 БК РФ следует, что не относятся к публичным нормативным обязательствам выплаты, производимые:

- государственным (муниципальным) служащим, а также лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности;

- работникам казенных учреждений;

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву;

- лицам, обучающимся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

К публичным нормативным обязательствам не относятся и социальные выплаты, производимые физическим лицам и не имеющие установленный соответствующим законом или нормативным правовым актом размер или порядок индексации, определяющиеся расчетным путем (например, исходя из объемов потребляемых жилищно-коммунальных услуг) (смотрите письмо Минфина России от 19.12.2018 N 02-05-11/92551).

Определение принадлежности бюджетных ассигнований (расходов) к публичным нормативным обязательствам производится на основании критериев, определенных БК РФ, и относится к компетенции финансового органа, организующего формирование и исполнение соответствующего бюджета, в рассматриваемом случае - муниципального бюджета (письмо Минфина России от 23.12.2016 N 02-05-11/77819). Перечень публичных нормативных обязательств устанавливается финансовым органом каждого муниципалитета самостоятельно. Общего, применяющегося всеми муниципалитетами перечня публичных нормативных обязательств на законодательном уровне не установлено. Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета, ведется в целях формирования Реестра расходных обязательств в соответствии с требованиями ст. 87 БК РФ.

При отнесении расходов к публичным нормативным обязательствам финансовый орган, организующий формирование и исполнение местного бюджета, исходит из того, соблюдаются ли условия отнесения расходов к публичным нормативным обязательствам, установленные БК РФ, или нет. Расходное обязательство может быть отнесено к публичному нормативному обязательству, если:

- обязательство является обязательством самого публично-правового образования (например муниципалитета) перед физическим лицом;

- размер обязательства установлен в денежном выражении в законодательном акте;

- размер выплаты (или порядок индексации) установлен законом (иным нормативным правовым актом);

- для осуществления выплаты не требуется согласие получателя выплаты и заключение договора.

Относительно отнесения подъемного пособия, выплачиваемого медицинским работникам, прибывшим работать на территорию муниципального района, к публичному нормативному обязательству отметим следующее. Как правило, такое пособие выплачивается в соответствии с нормативно-правовым актом муниципального образования. Нормативно-правовым актом муниципального образования устанавливаются размер, сроки, условия предоставления данной выплаты. Поскольку подъемное пособие выплачивается физическим лицам (медицинским работникам) в конкретной сумме, обязанность по совершению выплаты пособия является обязательством муниципалитета, то в этом случае считаем, что расходные обязательства муниципалитета по совершению таких выплат финансовым органом могут быть отнесены к публичным нормативным обязательствам.

Однако окончательное решение об отнесении расходных обязательств муниципалитета по выплате подъемного пособия медицинским работникам к публичным нормативным обязательствам должно быть принято финансовым органом муниципального образования.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Сильвестрова Татьяна