Верно ли утверждение, что если работнику установлена заработная плата в размере среднего заработка, то специальная социальная выплата ему не положена?

Имеет ли право медицинская сестра (среднее медицинское образование) в районе с населением до 50 тыс. человек получать социальные выплаты по постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, если она была переведена на должность старшей медицинской сестры на время отпуска основного сотрудника с оплатой труда в размере средней заработной платы? Верно ли утверждение, что если работнику установлена заработная плата в размере среднего заработка, то специальная социальная выплата ему не положена?

Прежде всего отметим, что под переводом на другую работу понимается, в частности, постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя (часть первая ст. 72.1 ТК РФ). Часть четвертая ст. 72.2 ТК РФ предусматривает необходимость оплаты труда работника, переведенного на другую работу, в размере не ниже среднего заработка по прежней работе, если перевод осуществляется без согласия работника в случаях, предусмотренных частью второй или третьей ст. 72.2 ТК РФ. Другими словами, если заработок работника по выполняемой работе окажется ниже его среднего заработка по прежней работе, то работнику должна быть выплачена заработная плата в размере его среднего заработка.

Как следует из части третьей ст. 72.2 ТК РФ, перевод работника без его согласия на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя на срок до одного месяца для замещения временно отсутствующего работника допускается, если необходимость такого замещения вызвана чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй ст. 72.2 ТК РФ: катастрофа природного или техногенного характера, производственная авария, несчастный случай на производстве, пожар, наводнение, голод, землетрясение, эпидемия или эпизоотия и любые исключительные случаи, ставящие под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Если же временный перевод осуществляется с согласия работника, то по смыслу ст. 72.1, 72.2 ТК РФ оплата труда должна производиться по фактически выполняемой работе, то есть по занимаемой им в связи с временным переводом должности старшей медицинской сестры (смотрите также ответ Роструда с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ").

В соответствии с п. 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 N 205н (далее - Номенклатура), а также Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н (далее - ЕКС), должность "старшая медицинская сестра" относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием (средний медицинский персонал). Кроме того, в силу п. 6.7 Номенклатуры, п. 3.1 Профессионального стандарта "Специалист по организации сестринского дела", утвержденного приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 31.07.2020 N 479н, должность "старшая медицинская сестра" может также относиться к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (уровень бакалавриат) (средний медицинский персонал).

На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (далее - Постановление N 2568) специальная социальная выплата устанавливается перечисленным в этой норме категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в частности:

- среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц (подп. "д" п. 2);

- среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подп. "б" п. 2, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. "е" п. 2).

При этом максимальный месячный размер специальной социальной выплаты среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц и среднему медицинскому персоналу, указанному в подп. "е" п. 2 Постановления N 2568, которые работают в медицинских организациях или их структурных подразделениях, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, составляет 30 000 рублей (п. 3 Постановления N 2568).

Отметим, что Постановлением N 2568 утверждены также Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила). В силу п. 2 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ работникам, замещающим штатные должности. Согласно п. 3 Правил указанная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 N 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Как следует из приведенной нормы, размер специальной социальной выплаты определяется с учетом исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы и не зависит от условий оплаты труда, установленного трудовым договором. Каких-либо запретов и ограничений при установлении социальной выплаты медицинским работникам, указанным в п. 2 Постановления N 2568 и получающим заработную плату в размере среднего заработка, данное постановление не содержит. В п. 5 Постановления N 2568 установлен запрет на снижение уровня заработной платы медицинских работников, которым производится специальная социальная выплата, однако, как следует из указанного пункта, такой запрет действует не в качестве условия для назначения социальной выплаты, а в отношении работников, которым она уже назначена.

Таким образом, полагаем, что указанный в вопросе медицинский работник, исполняющий трудовую функцию по должности старшей медицинской сестры, занимаемой им в связи с временным переводом, имеет право на специальную социальную выплату вне зависимости от условий оплаты труда, установленных трудовым договором, при условии, что в его должностные обязанности входит непосредственное оказание медицинской помощи в рамках базовой либо территориальной программ обязательного медицинского страхования.

К сожалению, официальных разъяснений, а также материалов судебной практики по рассматриваемому вопросу обнаружить не удалось. В связи с чем обращаем внимание, что изложенная позиция является нашим экспертным мнением, основанным на субъективном понимании формулировок действующего законодательства. За официальными разъяснениями по применению Постановления N 2568 рекомендуем обратиться в Министерство здравоохранения РФ или в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Странцова Наталья