Cертификат специалиста

В спортивной школе согласно штатному расписанию в течение 2018 года работал врач. Врачом предоставлен сертификат специалиста, действовавший с 31.01.2013 по 31.01.2018. В период с 01.02.2018 по 28.10.2018 врач осуществлял врачебную деятельность в спортивной школе без действующего сертификата. Далее, 29.10.2018, врачом работодателю предоставлен сертификат, период действия, которого распространяется с 29.10.2018 в течение 5 лет.

Какие последствия для работника и работодателя влечет истечение срока действия сертификата врача? Должен ли был работодатель отстранить (либо уволить) врача от работы в спортивной школе на время отсутствия сертификата? В случае отстранения врача от работы на время отсутствия сертификата как осуществляется начисление и выплата заработной платы отстраненному сотруднику?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Работник мог быть уволен в силу п. 9 части первой ст. 83 ТК РФ, если работодателем создавались условия для прохождения программ повышения квалификации, а работник не осваивал программы в результате собственных виновных действий или бездействия.

При этом с момента окончания действия прежнего сертификата специалиста и до получения нового работник должен был быть отстранен от работы. Если в несвоевременном прохождении повышения квалификации и неполучении в связи с этим нового сертификата есть вина работодателя, то, следовательно, за указанный период работнику должно было быть сохранено две трети среднего заработка.

Обоснование позиции:

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее - Закон N 323-ФЗ), право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют лица, получившие медицинское или иное образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. До 01.01.2026 право на осуществление медицинской деятельности в РФ имеют также лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста (п. 1 ч. 1 ст. 100 Закона N 323-ФЗ). При этом сертификаты специалиста, выданные медицинским работникам до 01.01.2021, действуют до истечения указанного в них срока (ч. 2 ст. 100 Закона N 323-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 982н (далее - Порядок), сертификат специалиста действует пять лет (ч. 2 ст. 100 Закона N 323-ФЗ).

Если сертификат выдается повторно, одним из условий его выдачи является положительный результат сдачи сертификационного экзамена. Как следует из п. 15 Порядка, для допуска медицинского работника к сдаче сертификационного экзамена он представляет экзаменационной комиссии документ государственного образца о повышении квалификации по соответствующей специальности.

В силу части четвертой ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, именно работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя закреплено за медицинскими работниками в п. 2 ч. 1 ст. 72 Закона N 323-ФЗ. При этом п. 3 ч. 2 ст. 73 Закона N 323-ФЗ предусмотрена обязанность медицинских работников совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных приказом Минздрава РФ от 03.08.2012 N 66н, повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Работодатель обязан контролировать своевременное повышение квалификации работников и предоставлять им право на профессиональную переподготовку за счет организации. Иными словами, работодатель обязан был обеспечить медицинскому работнику возможность получить повышение квалификации, а работник для продолжения трудовой деятельности в связи с истечением срока действия сертификата специалиста обязан был совершить соответствующие действия, направленные на получение документа о повышении квалификации и сертификата специалиста (смотрите, например, решение Опочецкого районного суда Псковской области от 28.09.2021 N 2-326/2021).

В силу п. 9 части первой ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит расторжению по обстоятельствам, независящим от воли сторон, в случае истечения срока действия специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, на ношение оружия и др.) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

При этом в правоприменительной практике широко распространена позиция о том, что уволить медицинского работника по данному основанию можно только в случае, если работодателем создавались условия для прохождения программ повышения квалификации, а работник не осваивал программы в результате собственных виновных действий или бездействия (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.03.2021 N 8Г-28876/2020[88-2795/2021-(88-29976/2020)], решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 17.02.2021 N 2-80/2021).

В случаях, когда срок действия ранее выданного врачу сертификата специалиста истек, а новый сертификат не получен, работник не может осуществлять медицинскую деятельность, поскольку осуществление такой деятельности работником, не имеющим сертификата специалиста, нарушает права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированные ст. 41 Конституции РФ.

С формальной точки зрения оснований для отстранения работника от работы нет, поскольку ни одна из перечисленных в ст. 76 ТК РФ ситуаций, при которых работник не допускается к работе, к рассматриваемому случаю применить нельзя. Однако большинство судов признает такой шаг работодателя правомерным. Специалисты Роструда придерживаются такой же позиции.

Нам представляется более логичным и справедливым применение к данной ситуации по аналогии положения абзаца 3 части первой ст. 76 ТК РФ, устанавливающего необходимость отстранения от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Если допустить возможность применения этой нормы не только в случае непрохождения работником обучения по охране труда, но и в случае неполучения необходимого профессионального образования, то причина отстранения работника станет вполне ясной. Кроме того, станет возможным по аналогии применить и норму части третьей ст. 76 ТК РФ, предусматривающую необходимость оплаты работнику времени отстранения от работы в связи с непрохождением обучения по вине работодателя как времени простоя, то есть в размере две трети среднего заработка (части первой ст. 157 ТК РФ) (смотрите, например, определение Пермского краевого суда от 26.08.2014 N 33-8152-2014).

Таким образом, в рассматриваемом случае сотрудника следовало отстранить от работы на период, когда у него отсутствовал действующий сертификат специалиста. Если в несвоевременном прохождении повышения квалификации и неполучении в связи с этим нового сертификата есть вина работодателя, то, следовательно, за указанный период работнику должно было быть сохранено две трети среднего заработка.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Панова Наталья